Розширення можливостей для участі громадян

Результат

ступінь, в якому державні органи розширюють можливості для залучення громадян до процесів прийняття рішень

Цей якісний показник дозволяє оцінити, наскільки державні органи вжили заходів для покращення участі громадян у процесах прийняття рішень. Показник відображає позитивні інституційні або процедурні зміни, які роблять управління більш прозорим, інклюзивним та орієнтованим на потреби громадян.

Визначте значення показника, використовуючи таку методику:

1) Разом із ключовими партнерами проекту та іншими відповідними зацікавленими сторонами обговоріть та узгодьте чіткі критерії та визначення показників. Обговоріть та визначте, що саме вважається «розширенням можливостей», чітко описавши види дій або заходів, які розширюють можливості для залучення громадян. До них можуть належати, зокрема:

• Створення нових механізмів консультацій (наприклад, форумів, комітетів, цифрових інструментів для збору відгуків).

• Розширення сфери застосування, періодичності або інклюзивності існуючих процесів залучення.

• Прийняття або перегляд правових чи політичних рамок, що закріплюють участь громадян.

• Публічне запевнення у прихильності до відкритих підходів, що передбачають широке залучення громадськості.

• Виділення ресурсів для підтримки механізмів залучення громадян.

2) Визначте звітний період, за який ви будете збирати дані про розширення можливостей. Зазвичай цей період повинен охоплювати зміни, що відбулися протягом поточного звітного року або терміну реалізації проєкту (наприклад, за останні 12 місяців).

3)Розробити інструмент для фіксації доказів розширення можливостей. Підготувати простий інструмент (таблицю або базу даних) для документування типів змін та доказів того, що державні органи розширюють можливості для залучення громадян відповідно до заздалегідь визначених критеріїв (крок 1). Цей інструмент може фіксувати, наприклад, таку інформацію щодо кожного зафіксованого випадку розширення можливостей:

• орган / рівень

• тип зміни (нова / розширена можливість)

• категорія зацікавлених сторін, які сприяли змінам

• опис нових або вдосконалених можливостей

• значення змін

• період / дата

• джерело підтвердження/доказів

• внесок у проект

• зовнішній внесок

4) Зберіть докази, використовуючи два або більше із запропонованих методів:

• Аналіз документів та політик: Проаналізувати урядові документи, нормативні акти, укази, протоколи засідань та офіційні повідомлення з метою виявлення згадок про нові або розширені механізми участі.

• Інтерв’ю з ключовими інформаторами: залучити державних службовців, представників громадських організацій, лідерів громад та представників ЗМІ, щоб з’ясувати, чи збільшилися можливості для участі та яким чином це відбулося.

• Пряме спостереження: Відвідуйте зустрічі за участю громадськості або переглядайте онлайн-платформи для взаємодії з громадськістю, щоб переконатися, що відповідні механізми функціонують і є доступними.

• Опитування: Проведіть коротке опитування серед громадян, які беруть участь у процесах прийняття рішень, щоб з’ясувати, чи, на їхню думку, можливості для залучення до цих процесів збільшилися. Це може включати обізнаність про нові або розширені механізми участі, зручність доступу та сприйняття відкритості органів влади до думки громадян.

• Інші джерела: Перевіряйте офіційну інформацію, зіставляючи її з іншими даними, такими як відгуки громадян, повідомлення ЗМІ, звіти наглядових організацій або результати моніторингу громадських організацій.

5) Занести зібрану та перевірену інформацію до розробленого інструменту/бази даних (крок 3).

6) Розробити набір чітких критеріїв та стандартів для оцінки ступеня розширення можливостей. Одним із варіантів є використання рубрики (докладніші вказівки наведено в ресурсах нижче) — структурованого інструменту оцінювання, який використовує описові рівні для визначення досягнутого рівня результативності. Рубрики містять чіткі описові критерії для кожного рівня, що дозволяє користувачам класифікувати прогрес послідовно, систематично та у спосіб, що забезпечує порівнянність результатів.

У цьому випадку критерії оцінювання повинні описувати розширення можливостей для залучення громадян до процесів прийняття рішень. Користувачі завжди повинні формулювати власні критерії оцінювання, специфічні для конкретного проєкту, на початковому етапі (наприклад, під час спільного семінару з партнерами проєкту), ґрунтуючись на результатах вихідного аналізу. Ілюстративним прикладом простої шкали критеріїв оцінювання та опису кожного рівня може бути:

• Немає (=1) — можливості для участі громадян не запроваджені.

• На початковому етапі (=2) — влада демонструє початкову відкритість або готовність залучати громадян, часто в тимчасовому або неформальному порядку (наприклад, шляхом проведення разових консультацій або реалізації пілотних ініціатив).

• Помірний рівень (=3) — можливості для участі стають більш регулярними та інклюзивними, мають чіткішу структуру та передбачають подальші кроки.

• Значний (=4) — механізми участі є добре налагодженими, інклюзивними, структурованими та дотримуються відповідних процедур.

• Інституціоналізований (=5) — участь є невід’ємною частиною систем управління (наприклад, політики, нормативно-правових актів або бюджетних процесів), для неї виділяються ресурси, і її підтримують самі органи влади.

При формулюванні рівнів рубрики ви можете використовувати формулювання-орієнтири прогресу (докладніші вказівки наведено в ресурсах нижче), такі як «Очікуємо побачити», «Хотілося б побачити» та «Було б чудово побачити». Ви також можете сформулювати орієнтир прогресу «Не хотілося б бачити», щоб відобразити негативні зміни, а також орієнтир «Потрібно побачити», щоб зазначити результати, необхідні для досягнення кінцевого результату.

7) Оцініть рівень досягнення показника. Використовуйте інформацію, зафіксовану в розробленому інструменті/базі даних (крок 3), щоб присвоїти рівень за шкалою (наприклад: відсутній, початковий, помірний, значний, інституціоналізований) кожній оціненій можливості для залучення громадян. Щоб визначити відповідний рівень, залучіть експерта (експертів) або — якщо ви хочете сприяти участі та зміцнити відчуття причетності — організуйте семінари за участю представників громадян, місцевої влади та інших відповідних зацікавлених сторін.

Використання числової шкали (наприклад, від 1 до 5, як зазначено в кроці 6) може спростити порівняння та узагальнення.

За бажанням можна узагальнити результати, щоб показати, скільки громад, органів влади чи процесів перебуває на кожному рівні прогресу. Методологія «Outcome Harvesting» (див. матеріали нижче) може допомогти пояснити зміни між рівнями шкали оцінювання, зібрати конкретні приклади та забезпечити глибше розуміння того, як і чому розвивалися можливості для залучення громадян.

Розгляньте можливість залучення зовнішнього експерта або оцінювача для підтвердження/валідації ваших результатів під час оцінки проекту.

8) Звіт щодо показника. Надайте описовий підсумок щодо досягнення показника, використовуючи зібрані дані та рівні оціночної шкали (крок 7), а також будь-яку документацію, отриману в результаті сесій колективної оцінки, валідації або рефлексії — за наявності. Опишіть, як і в який спосіб державні органи розширили можливості для залучення громадян, виділивши тип, масштаб, доступність, інклюзивність та значущість нових або посилених можливостей. Поєднайте будь-яку наявну кількісну інформацію — кількість громад, органів влади чи процесів, що свідчать про розширення можливостей, — з якісною інтерпретацією, яка пояснює характер, глибину та значущість спостережуваних змін. Використовуйте результати оцінювання за шкалою для узагальнення загальних тенденцій або змін у ступені розширення можливостей для залучення громадян протягом звітного періоду.

Надавати звіт та інтерпретувати отримані результати з урахуванням відповідних контекстуальних факторів, таких як типи залучених органів влади, типи можливостей та географічне розташування, наскільки це можливо та доцільно.

1)Використовуйте цей показник, якщо ви хочете оцінити якість розширення можливостей, а не лише кількість зустрічей чи учасників. Він дозволяє оцінити якість та значущість заходів, які вживають органи влади для розширення можливостей участі громадян, замість того, щоб покладатися на сухі цифри щодо кількості заходів. Самі лише кількісні показники можуть спотворити уявлення про прогрес, тоді як якісний підхід допомагає визначити, чи справді ці можливості стали більш значущими, інклюзивними та доступними.

2)Розгляньте можливість використання методології «Outcome Harvesting» для документування та перевірки змін у можливостях участі. Методологія «Outcome Harvesting» добре підходить для цього показника, оскільки вона допомагає систематично виявляти та перевіряти конкретні випадки, коли державні органи змінили політику, практику або поведінку з метою розширення залучення громадян. Скористайтеся рекомендаціями щодо методології «Outcome Harvesting», наведеними в документах, зазначених нижче. Для кожного «зафіксованого результату» зафіксуйте:

• Що змінилося? (наприклад, запроваджено новий процес консультацій);

• Хто вніс зміни? (яка влада чи установа);

• Коли і де відбулася ця зміна?;

• Наскільки суттєвою є ця зміна?; та

• Як саме цей проєкт сприяв цьому? (наприклад, шляхом сприяння, адвокації, надання технічної підтримки або налагодження контактів).

3)Щоб відстежувати прогрес у динаміці, застосовуйте критерії оцінювання на початковому етапі та у заплановані моменти звітування (наприклад, щорічно та/або на завершальному етапі), щоб оцінити, чи змінюється рівень можливостей для участі громадян з плином часу — наприклад, від «початкових» до «значних» можливостей.

4)Спільно визначте поняття «розширення можливостей». На початку реалізації проєкту узгодьте критерії з партнерами проєкту та органами влади. Це забезпечить єдине тлумачення цього поняття в усіх регіонах.

5)Інтерпретуйте результати та будь-які оцінки в контексті інституційних, політичних та управлінських реалій і на відповідному рівні повноважень. Порівнюйте спостережувані зміни з ситуацією, що існувала до втручання, та враховуйте, що прогрес може набувати різних форм на різних рівнях — наприклад, проведення перших громадських консультацій у містечку може бути не менш значущим кроком, ніж розширення національним міністерством платформи цифрової участі. Під час оцінки прогресу заохочуйте партнерів замислитися над тим, які кроки необхідні для подальшого розширення можливостей залучення громадськості в наступному періоді. Визначте сприятливі умови та перешкоди, що формують готовність і здатність органів влади відкривати простори для участі. Це допомагає уникнути недоречних порівнянь між різними контекстами та дає уявлення про ширше середовище, що впливає на зміни.

6)З огляду на те, що у громадянському просторі діє багато суб’єктів , щоб глибше зрозуміти свій внесок , проаналізуйте, як ваша діяльність могла вплинути на відмічені зміни у можливостях участі, водночас усвідомлюючи, що дії уряду зумовлені численними чинниками. Використовуйте якісні методи (інтерв’ю, сесії рефлексії, аналіз документів), щоб з’ясувати, чи:

• Проєкт надавав пряму підтримку органам влади (наприклад, у вигляді навчання, сприяння або фінансування);

• Громадські організації чи платформи, що отримують підтримку в рамках проєкту, виступали за ці зміни; або

• Урядові рішення ґрунтувалися на даних проєкту, результатах досліджень або інформації, отриманій у ході комунікації.

7) Якщо дозволяють ресурси, варто також врахувати альтернативні або зовнішні чинники, що сприяють змінам. Їх можна оцінити, поставивши такі запитання:

• Як політичний контекст вплинув на цю зміну/результат — позитивно чи негативно?

• Як співпраця з іншими учасниками вплинула на досягнення цієї зміни/результату? Які учасники брали участь у цьому процесі, і яким чином їхня участь сприяла або перешкоджала прогресу?

8) Якщо дозволяють ресурси, варто розглянути можливість фіксації упущених або нереалізованих можливостей для змін, щоб краще вписати результати в контекст та уникнути надмірної інтерпретації досягнутого прогресу. Сюди можуть входити майданчики для участі, які були заплановані, але не відкриті, або пропозиції, які обговорювалися, але не були втілені.

9)Якщо мета вашого проєкту полягає у посиленні участі та відчуття причетності ключових зацікавлених сторін, залучіть їх до розробки методології оцінки за показниками та/або до перевірки результатів оцінки за показниками. Залучіть членів громади, представників громадянського суспільства, місцеві органи влади та інших партнерів до визначення критеріїв оцінювання, перегляду присвоєних рівнів або балів, а також до формування спільного розуміння того, що саме становить значне розширення можливостей для залучення громадян.

10)Перевірити доступність та інклюзивність разом із громадянами та організаціями громадянського суспільства. Зібрати відгуки від тих, кого запросили до участі — зокрема жінок, молоді та представників меншин або маргіналізованих груп — щоб переконатися, що нові або розширені можливості є справді відкритими, інклюзивними та використовуються на практиці.

11)Якщо використання рубрик вимагає занадто багато ресурсів або якщо неможливо зібрати достатньо даних для обґрунтованого визначення оцінок (наприклад, через масштаб проєкту чи обмеження у координації дій партнерів), варто розглянути можливість спрощення підходу. Ви можете використовувати метод «Збору результатів» (Outcome Harvesting) самостійно, без оцінювання за рубриками, при цьому зберігаючи підхід, орієнтований на результати та заснований на фактичних даних. Ви також можете обрати простіший кількісний показник, такий як «Кількість додаткових можливостей для залучення громадян до процесів прийняття рішень, що надаються органами влади», який зосереджується на підрахунку підтверджених випадків таких можливостей, а не на оцінці ступеня їхнього збільшення. Ці альтернативи зменшують навантаження, пов’язане з вимірюванням, водночас дозволяючи фіксувати суттєві зміни у можливостях участі.

12) Щодо проєктів, що фінансуються ЄС, слід замість цього враховувати такі показники OPSYS (більше варіантів можна знайти на сторінці «Заздалегідь визначені показники для розробки та моніторингу заходів, що фінансуються ЄС» ):

• Рівень залучення жінок, молоді, осіб з інвалідністю, людей похилого віку, представників корінних народів та інших груп населення до розробки міської політики в рамках заходів, що фінансуються ЄС

• Оцінка (від 1 до 10) за ступенем, у якому політичне керівництво визнає цінність участі громадянського суспільства у процесах формування політики та створює для цього належні умови

• Оцінка (від 1 до 10) за ступенем, у якому політичне керівництво визнає цінність участі громадянського суспільства у процесах законотворчості та створює для цього належні умови