Громадські ініціативи, що фінансуються на муніципальному рівні

Результат

докази існування [визначити: послуг / ініціатив], що фінансуються на муніципальному рівні та безпосередньо відображають пропозиції громадян, подані в рамках процедур партисипативного бюджетування або консультацій

Цей показник дозволяє оцінити, чи та в якій мірі муніципальні органи влади втілюють пропозиції громадян — зібрані в рамках партисипативного бюджетування, консультацій або інших механізмів залучення громадськості — у реальні послуги чи ініціативи, що фінансуються з бюджету. Він спрямований на фіксацію того, чи впливають партисипативні процеси на прийняття рішень на місцевому рівні та розподіл бюджетних коштів, тим самим пов’язуючи участь громадян із конкретними результатами управління. Фіксуючи ці зміни, показник допомагає оцінити чуйність та підзвітність муніципальних органів влади, а також ефективність механізмів партисипативного управління.

Визначте значення показника, використовуючи таку методику:

1) Разом із ключовими партнерами проекту та іншими відповідними зацікавленими сторонами обговорити та узгодити чіткі критерії та визначення показників.

• Визначити поняття «громадянська пропозиція» — наприклад, будь-яка офіційна пропозиція, ідея проєкту або запит, що походить від громадян чи громадських груп і подається в рамках процедур партисипативного бюджетування або офіційних консультацій, таких як сільські форуми, онлайн-платформи та місцеві збори. У випадках, коли пропозиції подаються або ініціюються громадськими організаціями, їх слід розглядати як громадянські пропозиції лише за умови наявності очевидного внеску громадян, наприклад, доказів того, що пропозиція відображає пріоритети, висловлені громадянами — це можуть бути громадські збори, консультації, опитування або задокументовані доручення. Пропозиції, розроблені переважно громадськими організаціями на основі їхніх власних організаційних стратегій або пріоритетів фінансування без чітких доказів внеску громадян, слід виключити.

• Дайте визначення поняттю «фінансована ініціатива» — наприклад, проект, послуга або захід, що зазначені у затвердженому муніципальному плані чи бюджеті та мають виділені ресурси для реалізації. Домовтеся щодо конкретних секторів або типів ініціатив, які буде відстежувати цей показник, наприклад, інфраструктура, поводження з відходами, соціальні послуги, засоби до існування.

• Встановити критерії включення щодо «прямого відображення», щоб розрізняти випадкову збіжність і реальну реакцію на пропозиції громадян. Розгляньте наведені нижче пропозиції щодо визначення того, коли фінансована ініціатива «прямо відображає» пропозицію громадянина:

  • Існують очевидні докази того, що фінансувана діяльність є відповіддю на одну або кілька пропозицій громадян (щодо тих самих питань, місця або змісту).

  • Ця пропозиція ґрунтується на результатах процесу, що передбачає широке залучення громадськості (наприклад, протоколи засідань, онлайн-подання, звіти про відгуки).

  • За результатами цього процесу залучення громадськості ініціатива була включена до міського бюджету або робочого плану.

2) Визначити, що саме вважається «доказом» того, що профінансовані ініціативи безпосередньо відображають пропозиції громадян. До прийнятних доказів належить поєднання щонайменше двох із таких джерел:

• Документи щодо муніципального фінансування — затверджені бюджети, поправки до бюджету, рішення про фінансування — що містять інформацію про виділення коштів на послуги чи ініціативи, запропоновані громадянами.

• Документація щодо процесів широкого залучення громадськості, що пов’язують пропозиції громадян із проектами, які отримали фінансування; до неї можуть входити списки пропозицій, результати голосування, звіти про консультації.

• Офіційні документи щодо реалізації, що підтверджують виконання профінансованих пропозицій, такі як плани проектів, документи про закупівлі, звіти про хід реалізації.

• Публічні звіти або підтвердження, що свідчать про те, що фінансувані послуги чи ініціативи відповідають пропозиціям громадян; до них можуть належати муніципальні звіти, моніторинг з боку громадських організацій, висвітлення у ЗМІ.

3) Визначте звітний період, за який ви збиратимете дані про реалізовані ініціативи, що відображають пропозиції громадян. Зазвичай оцінюйте хід реалізації протягом поточного звітного року або періоду реалізації проєкту (наприклад, за останні 12 місяців).

4) Розробити інструмент для фіксації даних про фінансовані ініціативи, що відображають пропозиції громадян. Підготувати простий інструмент (таблицю або базу даних) для документування та збору даних про послуги/ініціативи, що фінансуються на муніципальному рівні та безпосередньо відображають пропозиції громадян відповідно до встановлених визначень і критеріїв (крок 1). Цей інструмент може фіксувати, наприклад, таку інформацію щодо кожного виявленого випадку фінансованих ініціатив:

• місцезнаходження (муніципалітет / район)

• період / дата

• тип процесу, що передбачає участь громадськості

• кількість поданих громадянських пропозицій

• кількість пропозицій, що знайшли відображення у профінансованих ініціативах

• опис відповідних ініціатив

• категорія зацікавлених сторін, які сприяли змінам

• опис змін

• значення змін

• джерело підтвердження / докази

• внесок у проект, зовнішній внесок

5) Зібрати докази, скориставшись двома або більше з наведених нижче способів:

• Аналіз документів та матеріалів ЗМІ: Проаналізуйте документи про муніципальний бюджет, річні плани роботи, протоколи засідань, пропозиції громадян, звіти про відгуки або матеріали ЗМІ, щоб виявити збіги між пропозиціями та ініціативами, що отримали фінансування.

• Інтерв’ю з ключовими інформаторами: Провести інтерв’ю з представниками місцевої влади або громадянського суспільства, щоб з’ясувати, як пропозиції розглядалися, як визначалися їхні пріоритети та як вони перетворювалися на фінансування.

• Обговорення у фокус-групах: Обговоріть із громадянами або громадськими групами, чи бачать вони, що їхні пропозиції знайшли відображення у проектах, що отримали фінансування, та чи отримували вони відгуки щодо результатів.

• Рекомендація: Відвідуйте обговорення бюджету або публічні слухання, щоб переконатися, як саме подаються та розглядаються пропозиції. За можливості спостерігайте за реалізацією послуг або ініціатив.

6) Зафіксуйте зібрану інформацію в інструменті, який ви розробили на кроці 4, та збережіть підтверджуючі матеріали. Зберігайте копії відповідних документів, таких як пропозиції громадян, бюджети, фотографії або записи про реалізовані ініціативи, а також інформаційні матеріали щодо кожної ініціативи чи послуги, що отримала фінансування.

7) Звіт щодо показника. Надайте описовий аналіз досягнень за цим показником, використовуючи зібрані дані та інформацію, задокументовану в таблиці або базі даних (крок 3). Опишіть, які саме профінансовані послуги чи ініціативи можна безпосередньо пов’язати з пропозиціями громадян, та поясніть, як ці зв’язки було перевірено. У своїй звітності поєднуйте будь-яку доступну кількісну інформацію — кількість пропозицій громадян, що знайшли відображення у профінансованих ініціативах — з якісною інтерпретацією, яка пояснює, як і чому ці послуги та ініціативи були профінансовані, а також роль процесів партиципативного бюджетування або консультацій у впливі на рішення муніципальних органів.

Надавайте звіт та інтерпретуйте отримані результати з урахуванням відповідних контекстуальних факторів, таких як тип ініціативи чи послуги, що фінансується (наприклад, інфраструктура, охорона здоров’я, освіта, засоби до існування), тип процесу залучення громадськості (наприклад, формування бюджету, консультації, планування), географічний регіон — у міру можливості та доцільності.

1)Розгляньте можливість використання методології«Outcome Harvesting» для документування того, як пропозиції громадян вплинули на муніципальні ініціативи, що отримали фінансування. «Outcome Harvesting» може допомогти виявити, задокументувати та перевірити конкретні випадки, коли пропозиції громадян — подані в рамках процесів партисипативного бюджетування або консультацій — знайшли відображення у послугах чи ініціативах, що отримали фінансування. Скористайтеся рекомендаціями щодо методології «Outcome Harvesting», наведеними в документах, зазначених нижче. Для кожного «зафіксованого результату» зафіксуйте:

• Що змінилося? (фінансована ініціатива чи послуга)

• Хто це змінив? (яка установа чи відомство)

• Коли і де відбулася ця зміна?

• Наскільки істотною є ця зміна?

• Яким чином цей проєкт чи процес сприяв досягненню мети? (фасилітація, навчання, адвокація)

2)Визначте, чи необхідно збирати вихідні дані, з огляду на тип або поєднання методологій, які ви використовуєте, а також тип даних, які ви збираєте.

3)Перевіряйте джерела з кількох боків. Дані та докази стають більш переконливими, коли їх перевіряють та підтверджують за допомогою кількох джерел, зокрема супровідних документів, сторонніх осіб та інших експертів.

4)З огляду на те, що громадянський простір налічує багато учасників, проаналізуйте, як ваша діяльність могла вплинути на профінансовані громадянські пропозиції. Це допоможе вам глибше зрозуміти свій внесок. Визначте, чи можна пов’язати ці результати з підтримкою в рамках проєкту (наприклад, зміцнення потенціалу, адвокація, фасилітація, збір доказів). Оцінюючи внесок, перевірте, чи (а) заходи проєкту відповідають результату, (б) зацікавлені сторони підтверджують вплив проєкту, та (в) чи існує більш переконливе альтернативне пояснення. Задокументуйте шляхи впливу за допомогою інтерв’ю, сесій рефлексії або методу «збору результатів» (Outcome Harvesting), щоб зрозуміти, як проєкт міг підтримати ініціативи, що отримали фінансування.

5) Якщо дозволяють ресурси, варто також врахувати альтернативні або зовнішні чинники, що сприяють змінам. Їх можна оцінити, поставивши такі запитання:

• Як політичний контекст вплинув на цю зміну/результат — позитивно чи негативно?

• Як співпраця з іншими учасниками вплинула на досягнення цієї зміни/результату? Які учасники брали участь у цьому процесі, і яким чином їхня участь сприяла або перешкоджала прогресу?

6)Якщо ваш проєкт має значний компонент гендерної рівності та соціальної інклюзії (GESI), оцініть, чи беруть участь маргіналізовані або недостатньо представлені групи (наприклад, жінки, молодь, особи з інвалідністю, етнічні меншини) у процесі розробки та подання пропозицій, чи враховуються їхні пропозиції та чи отримують вони користь від фінансуваних ініціатив та послуг. Задокументуйте будь-які перешкоди, з якими стикаються ці групи під час розгляду або фінансування їхніх пропозицій. Використовуйте ці висновки, щоб запропонувати шляхи підвищення інклюзивності та справедливості процесів партисипативного бюджетування та консультацій.

7)Якщо мета вашого проєкту полягає у посиленні участі та відчуття відповідальності з боку ключових зацікавлених сторін, залучіть їх до розробки методології розрахунку показників та/або перевірки результатів показників. Залучіть представників громадян та муніципальних посадовців до спільного аналізу зібраних даних, щоб разом підтвердити, які з профінансованих ініціатив виникли на основі пропозицій громадян, та посилити спільне відчуття відповідальності за цей процес.

8)Враховуйте доступність даних та практичну здійсненність. Якщо доступ до даних про муніципальний бюджет або планування обмежений, перевірити, чи були пропозиції громадян насправді профінансовані, може виявитися неможливим. У таких випадках використовуйте простіший опосередкований показник, щоб все ж оцінити результати участі — наприклад:

• Докази подачі пропозицій громадянами в рамках процесів партисипативного бюджетування або консультацій, або

• Кількість державних [визначення: політик/послуг/ініціатив] на [місцевому / обласному / національному] рівні, розроблених або переглянутих за активної участі [громадян / громадських організацій]

Ці альтернативні варіанти дають змогу відстежувати рівень залучення учасників навіть у тих випадках, коли неможливо провести фінансову перевірку.

9)Якщо у рамках вашого проєкту потрібно оцінити ступінь змін, а не задокументувати факти, ви можете розглянутиможливість переформулювання показника у такий вигляд: «Ступінь, у якому рішення щодо муніципального фінансування відображають пропозиції громадян, подані в рамках процесів партисипативного бюджетування або консультацій». Додаткові рекомендації щодо цього підходу, включаючи практичні аспекти та ілюстративні приклади, наведено в односторінковому документі, посилання на який наведено нижче.

10) Якщо ви віддаєте перевагу кількісному показнику, ви можете переформулювати запропонований показник у «Кількість муніципальних послуг або ініціатив, що фінансуються та безпосередньо відображають пропозиції громадян, подані в рамках процесів партисипативного бюджетування або консультацій».

11) Щодо проєктів, що фінансуються ЄС, слід замість цього враховувати такі показники OPSYS (більше варіантів можна знайти на сторінці «Заздалегідь визначені показники для розробки та моніторингу заходів, що фінансуються ЄС» ):

• Кількість державних політик, розроблених або переглянутих за участю організацій громадянського суспільства за підтримки ЄС

• Рівень залучення жінок, молоді, осіб з інвалідністю, людей похилого віку, представників корінних народів та інших груп населення до розробки міської політики в рамках заходів, що фінансуються ЄС

• Оцінка (1–10) за ступенем, в якому політичне керівництво визнає цінність участі громадянського суспільства у процесах формування політики та створює для цього належні умови